政策：2015年空氣能熱泵行業及煤改電政策匯總

      十幾年前，空氣能熱泵行業一如剛呱呱墜地的小孩，新生，卻脆弱，潛力還是一切未知數。如小孩由牙牙學語，蹣跚學步、十年讀書逐漸長大成風華正茂的少年一般，熱泵行業在國內浮浮沉沉了十幾年後，近幾年迎來“黃金時期”。 十餘年的積累，為熱泵在市場的爆發性增長奠定了雄厚的基礎，熱泵技術和煤改電工程項目在節能技術上的巨大優勢也逐步受到認可。目前，許多地區、城市均出台相關政策，大力推廣熱泵技術和支持煤改電。

1、國家發展改革委辦公廳2015年2月印發《低碳社區試點建設指南》：

      在有條件的社區，優先推廣分布式能源和地熱、太陽能、風能、生物質能等可再生能源。

 2、住房城鄉建設部2015年2月印發《綠色工業建築評價技術細則》：

      工業建築建築規劃設計階段，可再生能源利用占暖通空調能耗的70%以上，分值1.1；利用可再生能源供應的生活熱水不低於生活熱水總量的10%，分值0.6；空氣源熱泵供熱量占空調供熱量或生活熱水供熱量不低於30%，分值0.6.

      在全麵評價階段，可再生能源利用占暖通空調能耗的70%以上，分值1.1；利用可再生能源供應的生活熱水不低於生活熱水總量的50%，分值0.8；空氣源熱泵供熱量占空調供熱量或生活熱水供熱量不低於30%，分值0.6。

3、國務院辦公廳2015年3月印發《國務院辦公廳關於加強節能標準化工作的意見》：

      在能源領域，重點製定煤炭清潔高效利用相關技術標準，加強天然氣、新能源、可再生能源標準製修訂工作。在建築領域，完善綠色建築與建築節能設計、施工驗收和評價標準，修訂建築照明設計標準，建立綠色建材標準體係。

      選擇具有示範作用和輻射效應的園區或重點用能企業，建設節能標準化示範項目，推廣低溫餘熱發電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機係統等先進節能技術、設備，提升企業能源利用效率。

4、國務院2015年4月印發《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》：

      實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程，規劃建設產業化示範基地，規範節能環保市場發展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產業。加快核電、風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發和推廣，推進生物質發電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發展分布式能源，建設智能電網，完善運行管理體係。

 5、北京市人民政府辦公廳於2015年5月發布《北京市進一步促進能源清潔高效安全發展的實施意見》：

    加快發展地熱和熱泵供暖，推進深層地熱和再生水、地埋管、餘熱等熱泵係統的開發利用。

      繼續加大燃煤供熱設施清潔能源改造力度，全市清潔能源供熱比例超過90%，城六區基本實現清潔供熱。在遠郊區縣鄉鎮及農村地區重點發展小型清潔供熱設施替代現有燃煤鍋爐，推廣應用電采暖及太陽能、熱泵等清潔能源供暖。

 6、2015年6月國家財政部印發《推進財政資金統籌使用方案》：

      推進節能環保資金優化整合。按照加快推進生態文明建設總體要求，將現有節能環保領域資金按照節能減排、環境監測監察、大氣汙染防治、水汙染防治、土壤環境修複治理、生態恢複保護等六類進行統籌整合。

7、國家發展改革委於2015年7月發布《河北省張家口市可再生能源示範區發展規劃》（張家口市）：

      積極推進風電、太陽能、地熱供暖示範項目建設。到2020年，市縣主城區可再生能源供暖麵積達1600萬平方米以上，到2030年達9000萬平方米以上。

      打造低碳民居。奧運村、崇禮縣城、主要風景區和周邊農村采暖全部采用可再生能源。奧運村和縣城按照集中為主、分散為輔的方式，供暖主要采用太陽能、地熱等熱源，其他區域利用分布式太陽能方式供熱。

8、江蘇省人大常委會審議通過的《江蘇省綠色建築發展條例》於2015年7月1日起實施：

      提倡因地製宜、被動優先、主動優化的技術路線，推廣應用自然通風、自然采光、雨水利用、餘熱利用技術和太陽能、淺層地溫能等可再生能源。

      住建築利用淺層地溫能供暖製冷的，執行居民峰穀分時電價，鼓勵可再生能源應用；采用淺層地溫能供暖製冷的企業參照清潔能源鍋爐采暖價格收取采暖費，鼓勵企業單位推廣可再生能源；地源熱泵係統應用項目按照規定減征或者免征水資源費。使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建築的，貸款額度可以上浮百分之二十。

9、《南京市淺層地溫能開發利用總體規劃（2014~2020年）》於2015年09月生效（南京市）：

      《規劃》將南京市都市區劃分為重點開發區、禁止開發區和一般開發區，針對性地部署地埋管地源熱泵和地下水地源熱泵的開發利用工作。預期到2020年末，新增地埋管地源熱泵係統建築應用麵積約580萬平方米。

10、駐馬店發改委、住建局2015年10月發布《駐馬店市綠色建築行動實施方案》（駐馬店市）：

      大力推動可再生能源建築規模化應用，合理開發淺層地熱能。因地製宜開發利用淺層地熱能用於建築物的供暖與製冷，資源條件適宜的地區優先發展可再生水源（含汙水、工業廢水等）熱泵，積極發展土壤源、地表水源熱泵，適度發展地下水源熱泵，科學利用城市中水發展汙水源熱泵，逐步提高淺層地熱能在城鎮建築中用能比例。

    11、2015年11月住建部發布《被動式超低能耗綠色建築技術導則（試行）（居住建築）》：

      嚴寒和寒冷地區宜設置輔助熱源，輔助熱源不宜采用集中供暖方式；寒冷地區、夏熱冬冷及夏熱冬暖地區宜設置輔助冷源。

      輔助熱源和冷源宜采用以下方式：嚴寒地區，當分散供暖時，宜優先采用燃氣供暖爐；當集中供暖時，宜以地源熱泵、工業餘熱或生物質鍋爐為熱源，並采用低溫供暖方式。有峰穀電價的地區，可利用夜間低穀電蓄熱供暖。寒冷地區宜采用地源熱泵或空氣源熱泵。夏熱冬冷地區宜采用空氣源熱泵或地源熱泵。熱冬暖地區宜采用分體式空調。

12、2015年12月安徽省住建廳聯合多部門對外發布了《推進淺層地熱能在建築中規模化應用實施方案》：

      2015~2016年，安徽省將新增淺層地熱能建築應用麵積400萬平方米；2017年~2018年是整體提升階段，將新增應用麵積600萬平方米；2019年~2020年將實現規模化應用，新增應用麵積1000萬平方米。

      政府投資的公共建築將率先應用地源熱泵技術進行供暖製冷。單體建築麵積2萬平方米以上且有集中供暖製冷需求的，應采用地源熱泵係統（淺層地熱能應用條件不適宜的工程除外）。引導社會投資的1萬平方米以上的酒店、商場等公共建築優先采用地源熱泵係統。鼓勵有集中供暖製冷需求的居住建築采用地源熱泵係統。

      既有國家機關辦公建築、政府投資和以政府投資為主的公益性建築以及大型公共建築，優先采用地源熱泵係統進行空調節能改造。具備條件的地區在舊城改造、既有建築節能改造工程中，同步推廣應用地源熱泵係統。鼓勵集中供熱效率低的既有居住建築，采用地源熱泵係統進行節能改造。

13、《水源熱泵係統經濟運行》將於2015年12月1日實施 

      2015年5月15日，質檢總局、國家標準委批準發布GB/T31512-2015《水源熱泵係統經濟運行》國家標準。這項推薦性國家標準由全國能源基礎與管理標準化技術委員會合理用電分技術委員會組織製定，將於2015年12月1日起實施。

      各地煤改電、煤改氣政策

1、北京：郊區縣燃煤鍋爐補助標準增加到每蒸噸13萬元

      為鼓勵燃煤鍋爐清潔能源改造，北京市財政局、市環保局提高了補助標準。2002年製定的《北京市鍋爐改造補助資金管理辦法》規定，20蒸噸以下燃煤鍋爐每蒸噸補助5.5萬元、20蒸噸以上的補助10萬元，在此基礎上，2014年進一步加大了力度，將郊區縣燃煤鍋爐補助標準統一增加到每蒸噸13萬元。另一方麵，市發展改革委出台《關於調整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產投資政策的通知》(京發改〔2014〕1576號)，擴大了燃煤鍋爐清潔能源改造固定資產支持範圍，對20蒸噸以上燃煤鍋爐按照原規模改造工程建設投資30%比例安排補助資金。這些政策措施，有力推進了燃煤鍋爐“煤改氣”任務的落實。

       “煤改電”補貼城鄉統一供熱季低穀時段每度電隻需1毛錢

      從2015年開始，“煤改電”補貼政策將擴大到農村地區，農村地區的煤改電也將享受與城區一樣的補貼標準，由市、區縣兩級財政各補貼0.1元/千瓦時，這樣，農村“煤改電”居民冬季夜間用電的電價也將是0.1元/千瓦時。

      此外，農村地區的峰穀電價優惠時段也將統一。農村“煤改電”用戶享受穀段電價優惠的時間與城區“煤改電”用戶相統一，即穀段由現在的22:00至次日6:00調整為21:00至次日6:00。

 2、河北：保定市對中心城區供暖煤改電進行補助

      為確保2015年保定中心城區分散燃煤鍋爐改造任務順利完成，按照《保定市大氣汙染防治三年攻堅行動及2015年重點工作》的要求，決定對中心城區供暖煤改電進行資金補助。

      中心城區公共建築分散燃煤鍋爐、生產經營性分散燃煤鍋爐、居民分散燃煤鍋爐（含中心城區三環內城中村集中供熱分散燃煤鍋爐），按標準要求改造為蓄熱式電鍋爐的，以拆除改造後的鍋爐噸位為依據，以13萬元／噸（不足1噸的按1噸計算）的標準給予一次性資金補助，用於鍋爐拆除單位購買低穀蓄熱式電鍋爐。

      中心城區三環內城中村居民家庭由燃煤鍋爐改造為以蓄熱式電散熱器采暖的，按每戶3000元標準給予電力企業電網改造資金補助，用於線路改造、分表計量等工作。

3、邢台：燃煤用戶購買燃氣壁掛爐補貼3000元

      為推廣使用天然氣，河北將設立天然氣利用專項基金，對天然氣利用、燃煤鍋爐煤改氣給予適當的財政補貼和政策支持。

      根據《邢台市城區原煤散燒治理實施方案》，按照“改造政府補貼、不足用戶補齊”的原則，對實施“煤改氣”的燃煤用戶購買燃氣壁掛爐進行補貼，每戶補貼3000元。

4、邯鄲：燃煤用戶購買燃氣壁掛爐補貼3000元

      邯鄲市煤改氣工程指揮部辦公室答複，為進一步改善城市環境空氣質量和居民生活條件，邯鄲市政府決定對主城區及周邊外擴5公裏區域內燃煤用戶實施“煤改氣”工程。按照“改造政府補貼、不足用戶補齊”的原則，對實施“煤改氣”的燃煤用戶購買燃氣壁掛爐進行補貼，每戶補貼3000元，其中300元由區(縣)財政承擔;燃氣管網初裝費(2600元)、灶具、暖氣片等費用由用戶承擔。對於低保用戶，由區(縣)政府負責，在以上補貼政策的基礎上，再予以照顧。

5、山東省物價局：電采暖用戶享受電價優惠政策

      山東省物價局規定，電采暖客戶享有一定電價優惠政策，采暖季月用電量超出400度達到階梯電價第三檔的，繼續執行第二檔電價0.5969元/度，也就是每度電享受0.3元的優惠。目前，山東省、濟南市兩級政府正在研討“煤改電”居民電采暖初裝費10%~20%的補貼政策，同時核算替代電量給予一定比例的資金補貼，提高居民電采暖的積極性。

6、青島：天然氣供熱可享受財政補貼

      日前青島市城市管理局等5部門聯合印發通知，《青島市城市管理局貫徹〈青島市加快清潔能源供熱發展的若幹政策〉實施細則》正式實施。在建設投資補助方麵，新建天然氣分布式能源項目竣工驗收合格後，財政資金按照發電裝機容量1000元/千瓦的標準給予設備投資補貼;分布式能源項目投產運行兩年後，將進行年平均能源綜合利用效率評定，年平均能源綜合利用效率達到70%及以上的，財政資金再給予1000元/千瓦的補貼。每個項目享受的補貼金額不超過3000萬元。同時，鼓勵海水源、汙水源、土壤源、空氣源熱泵和其他電供熱項目建設穀電儲能設施。項目建設穀電儲能設施，按核定儲能設施建設成本的50%，由財政資金給予補貼，補貼額不超過1000萬元。

7、滕州：完成燃煤鍋爐改造可獲財政補貼

      滕州市為實現燃煤鍋爐改造工作的順利推進，出台了一係列補貼政策和獎勵辦法：對2014年12月31日前完成改造的燃煤鍋爐，驗收合格後按5萬元/蒸噸給予獎補;自2015年1月1日起，完成改造的燃煤鍋爐，驗收合格後，按3萬元/蒸噸給予獎補;2015年12月31日後，取消獎補政策並全麵拆除城市建成區內40t/h以下燃煤鍋爐;對在實施燃煤鍋爐改造過程中不進行改造也不繼續使用的鍋爐，將在其自行拆除並經過驗收後，按1萬元/蒸噸進行獎補。

8、棗莊：以獎代補支持燃煤鍋爐“煤改氣”改造

      棗莊市財政以獎代補支持燃煤鍋爐“煤改氣”改造：2013年12月1日—2014年12月31日，完成燃煤鍋爐改造的市屬行政、事業單位，按15萬元/蒸噸給予補助。對各區(市)、高新區按5萬元/蒸噸給予獎補。自2015年1月1日起，對各區(市)、高新區完成改造並經過驗收的燃煤鍋爐，按3萬元/蒸噸進行獎補。2015年12月31日後，取消獎補政策並全麵拆除城市建成區40t/h以下燃煤鍋爐。對在實施燃煤鍋爐改造過程中不進行改造也不繼續使用的鍋爐，將在其自行拆除並經過驗收後，按1萬元/蒸噸進行獎補。

 9、浙江：金華市區啟動“煤改氣”淘汰高汙染鍋爐政府給補助

      《金華市區高汙染燃料鍋爐整治實施方案》明確，將采用集中供熱或實施天然氣、電等清潔能源改造方式，於2016年底前完成這1479台高汙染燃料鍋爐淘汰改造，其中2015完成438台以上，並根據淘汰改造時間給予差別化補助，鼓勵扶持企業提前實施淘汰改造。該實施方案規定，實行差別化的政策措施，獎懲結合，鼓勵企業提前完成整治。

      對已經停用並直接拆除的0.5蒸噸以下高汙染燃料鍋爐給予0.3萬元/台的拆除補助，0.5蒸噸(含)以上給予0.5萬元/台的拆除補助；

      2015年12月底前完成改造的燃煤(生物質)鍋爐，補助8萬元/蒸噸，燃油鍋爐補助4萬元/蒸噸；

      2016年12月底前完成改造的燃煤(生物質)鍋爐，補助6萬元/蒸噸，燃油鍋爐補助3萬元/蒸噸；0.5蒸噸以下按0.5蒸噸計算；導熱油等承壓鍋爐按0.7兆瓦折算成1蒸噸燃煤鍋爐實施補助。

10、溫州：根據燃煤鍋爐大小給予一次性補貼

      溫州市政府根據“煤改氣”企業燃煤鍋爐容量大小，給予一次性財政補貼，主要用於補貼企業在“煤改氣”工程所投入的設計費、改造費和設備購置費。即以1t/h燃煤鍋爐為標準，其財政補貼金額為8.2萬元/(台.1t/h)，其它容量鍋爐可以按該測試方法等比例計算。節能技術設備財政補貼按節能技術裝備的投資總額給予8%-15%的補貼。

      對符合進行改造的燃煤鍋爐企業，溫州市燃氣有限公司應按該企業紅線內因敷設地下管網而產生的建設費用給予10%的減免。

      對以煤炭為主要能源的企業，且燃煤鍋爐容量1t/h及以上的企業給予稅收優惠政策，稅收優惠額度原則上不超過企業因改用天然氣作為能源而增加的成本額度的30%，稅收優惠期限為5年。

      對1t/h以下的燃煤鍋爐企業不予實施該項政策。溫州市政府可為企業提供等額於因改用天然氣後每年增加的成本額的貸款，並提供該額度下的銀行利息10%的財政貼息。

11、廣東：肇慶建築陶瓷企業改用天然氣每條生產線獎勵50萬元

      廣東省肇慶市日前出台《肇慶市建築陶瓷企業改用天然氣財政補助實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，在企業改用天然氣後，對每一條生產線一次性獎勵50萬元人民幣。

      目前，肇慶市65家陶瓷企業的268條生產線中，已有9家企業12條生產線使用天然氣，13條生產線正在改造，37條生產線已簽訂改造協議，而對未改用天然氣的81條生產線實施了停產。